Die Genehmigung war nie das Problem

Am 10. Juli hat der Bundesrat dem Infrastruktur-Zukunftsgesetz zugestimmt. Das ist eine echte Reform, und Teile davon sind überfällig.

Es enthält aber auch eine Regelung, die wie ein Witz klingt, bis man sie zweimal liest. In bestimmten Verfahren gilt die Zustimmung der Behörde als erteilt, wenn diese nicht innerhalb der gesetzlichen Frist reagiert. Deutschland hat gesetzlich geregelt, dass Nichts-Sagen als Ja-Sagen zählt.

Wer je auf eine deutsche Behörde gewartet hat, wird darin einen enormen Produktivitätsgewinn erkennen.

Was das Gesetz tatsächlich tut

Das meiste davon ist sinnvoll. Planungsunterlagen sind nun grundsätzlich elektronisch einzureichen — mit dem Vorbehalt, und das ist der deutscheste Satz im gesamten Gesetz, was ich zugeneigt meine, dass Papier weiterhin zulässig bleibt, wo der elektronische Zugang „technisch unmöglich oder unzumutbar“ ist. Bestimmte Straßen, Schienenwege, Bundeswasserstraßen sowie Hochwasser- und Küstenschutzvorhaben gelten nun von Gesetzes wegen als im überragenden öffentlichen Interesse, was die Abwägung zu ihren Gunsten verschiebt. Die Raumverträglichkeitsprüfung entfällt für Bundesfernstraßen, Bundeswasserstraßen und Schienenwege. Einzelne Umweltverträglichkeitsprüfungen fallen weg. Und bei Eingriffen in die Natur kann eine Geldzahlung an die Stelle tatsächlicher Kompensationsmaßnahmen treten.

Bei der Beschleunigung selbst lohnt es, die Zahlen zu trennen. Die Größe, die in den juristischen Analysen auftaucht, sind bis zu 30 Prozent — ausdrücklich zugeschrieben der KI-gestützten Auswertung und dem Building Information Modelling. Die Halbierung ist die politische Rahmung der Bundesregierung. Beides sind Projektionen. Das Gesetz ist seit etwa fünf Wochen in Kraft.

Eine Übergangsvorschrift verdient Erwähnung für ihre Ehrlichkeit: Verfahren, die bis Ende 2027 beziehungsweise 2028 begonnen wurden, können nach altem Recht weitergeführt werden. Das Beschleunigungsgesetz kommt mit zwei zusätzlichen Jahren wahlweiser Entschleunigung.

Bevor sich die Wasserbranche freut

Dies ist ein Verkehrsinfrastrukturgesetz. Der wasserbezogene Inhalt sind Bundeswasserstraßen, Schleusen, Wehre, Hochwasser- und Küstenschutz sowie einzelne Verfahrensänderungen im Wasserhaushaltsgesetz. Es geht nicht um die Kläranlage, in die Ihre Technologie eingebaut wird, und es geht nicht um das kommunale Beschaffungsverfahren, das darüber entscheidet, ob sie gekauft wird.

Der kommerziell entscheidende Teil

Nehmen wir an, es funktioniert perfekt. Nehmen wir an, die Genehmigungsdauer halbiert sich wirklich.

Für ein Unternehmen, das Clean Technology an einen deutschen institutionellen Käufer verkaufen will, ändert sich fast nichts.

Denn in nahezu jedem festgefahrenen Projekt, das ich untersucht habe, war die Genehmigung nicht die bindende Restriktion. Sie stand in der Warteschlange hinter der Restriktion, was etwas ganz anderes ist — und weshalb ihre Beschleunigung nur schneller in dasselbe Wartezimmer führt.

Die tatsächlichen Restriktionen sehen so aus. Der Käufer hat nicht festgestellt, dass das Problem ökonomisch dringend und nicht bloß interessant ist. Das Wertversprechen ist nicht in die Begriffe übersetzt, mit denen die eigenen Prüfer des Käufers arbeiten — der Anbieter beschreibt Leistung, während der Käufer Risiko bepreist. Der angebotene Nachweis beantwortet die Frage eines Ingenieurs und nicht die eines Beschaffungsgremiums. Niemand im Haus hat genug Stehvermögen, einen unbekannten Lieferanten durch eine interne Freigabe zu tragen. Und es gibt keinen definierten Weg von einem erfolgreichen technischen Gespräch zu einer unterschriebenen Bestellung.

Fünf Dinge. Problemklarheit, Wertübersetzung, Nachweis, Vertrauen, Prozess. Keines davon ist eine Genehmigung. Keines wird vom Infrastruktur-Zukunftsgesetz berührt, und keines würde von einem hypothetischen Gesetz berührt, das die Genehmigungsdauer ein zweites Mal halbiert.

Das ist der Unterschied zwischen einer regulatorischen und einer kommerziellen Restriktion, und die Verwechslung ist teuer, weil die Abhilfen nichts miteinander zu tun haben. Eine regulatorische Restriktion wird durch Gesetzgebung behoben — und Deutschland hat gerade gezeigt, dass es das kann, wenn es sich entschließt. Eine kommerzielle Restriktion wird behoben, indem man umbaut, wie das Angebot den Käufer erreicht. Das kann kein Parlament für Sie beschließen.

Warum die Genehmigung die Schuld trägt

Genehmigungen sind ein befriedigender Schuldiger. Sie sind extern, sie sind dokumentiert, sie haben Daten, und niemand im Raum ist verantwortlich. „Wir warten auf die Behörde“ ist ein Statusbericht, der eine Aufsichtsratssitzung unbeschadet überlebt.

„Wir haben noch niemanden davon überzeugt, dass es dringend ist“ überlebt eine Aufsichtsratssitzung nicht — und genau deshalb trifft es häufiger zu.

Mir wäre es lieber, es wäre anders. Es wäre viel bequemer, wenn der Engpass wirklich die Genehmigung wäre, denn dann ließe er sich durch Gesetzgebung lösen, und Gesetzgebung ist jetzt sichtbar verfügbar.

Die brauchbare Lesart dieser Reform

Nichts davon ist ein Argument gegen das Gesetz. Schnellere Infrastrukturgenehmigungen sind aus sich heraus wertvoll, und die Regelungen zu Wasserstraßen und Hochwasserschutz werden für reale Projekte zählen.

Es ist ein Argument über Zurechnung. Wenn Ihr deutscher Vertriebszyklus sechs Jahre dauert und die Genehmigung achtzehn Monate davon ausmacht, bringt eine Halbierung Sie auf fünf Jahre und drei Monate. Das ist wertvoll, und es ist keine Strategie.

Die Frage, die sich vor dem nächsten Planungszyklus lohnt, lautet: Welche Ihrer eigenen Verzögerungen sind regulatorisch und welche kommerziell — und hat das jemals jemand geprüft, oder trug die Genehmigung die Schuld einfach deshalb, weil sie der einzige Schritt mit einem Datum daran war?

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Die Regelungen des Gesetzes sind so beschrieben, wie sie in der unten angeführten Gesetzgebungsdokumentation festgehalten sind. Das Argument, dass die Genehmigung im festgefahrenen Cleantech-Vertrieb selten die bindende Restriktion ist, ist die Analyse des Autors und keine Aussage der zitierten Quellen.